Acuerdo de Asociación Birregional MERCOSUR – Unión Europea

1. Entorno estratégico y macroeconómico

El Acuerdo de Asociación entre el MERCOSUR y la Unión Europea establece uno de los espacios económicos birregionales más relevantes a nivel global, al vincular dos regiones que, en conjunto, representan aproximadamente 750 millones de habitantes, un Producto Interno Bruto combinado cercano al 25% del PIB mundial y una corriente comercial superior a los USD 100.000 millones anuales.

Para el Paraguay, el Acuerdo consolida un acceso preferencial, estable y jurídicamente vinculante a un mercado de alto poder adquisitivo, con un PIB per cápita promedio superior a USD 38.000, superando definitivamente los esquemas unilaterales, temporales y revocables que caracterizaron históricamente el acceso de los países en desarrollo al mercado europeo.

Asimismo, el Acuerdo se inscribe en una estrategia de diversificación de mercados, reducción de vulnerabilidades externas y fortalecimiento de la inserción internacional del MERCOSUR, en un contexto global marcado por crecientes tensiones comerciales, reconfiguración de cadenas de valor y mayor competencia por mercados estratégicos.

2. Cronograma de desgravación arancelaria y cobertura del Acuerdo

El capítulo de acceso a mercados establece un esquema de liberalización asimétrica, gradual y con trato especial y diferenciado, particularmente relevante para economías de menor desarrollo relativo como el Paraguay.

• La Unión Europea liberaliza el 93% de sus importaciones desde el MERCOSUR en un plazo máximo de 10 años.
• El MERCOSUR liberaliza aproximadamente el 90% de sus importaciones desde la UE en un plazo de hasta 15 años, otorgando mayor margen de adaptación a sus sectores productivos.
• Para el Paraguay, se estima que al menos el 95% de sus exportaciones actuales y potenciales accederán al mercado europeo con arancel cero o preferencial.

Este diseño permite una transición ordenada, reduciendo riesgos de desindustrialización y facilitando la adecuación progresiva a estándares técnicos, sanitarios y regulatorios europeos.

3. Acceso a mercados

3.1 Sector industrial

El Acuerdo representa un beneficio estructural para el sector industrial paraguayo:

• Liberalización inmediata de aproximadamente 5.000 productos industriales que anteriormente ingresaban bajo el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP).
• Restitución de un acceso preferencial permanente, eliminando la dependencia de esquemas unilaterales, revisables o revocables.
• Reducción de aranceles para insumos, materias primas industriales y bienes de capital, mejorando la competitividad de la industria nacional.

Este aspecto es particularmente relevante considerando que Paraguay dejó de ser beneficiario del SGP europeo, por lo que el Acuerdo sustituye y mejora ese régimen, otorgando previsibilidad jurídica de largo plazo.

3.2 Sector agrícola y agroindustrial

En materia agrícola y agroindustrial:

• El 82% del comercio agrícola MERCOSUR–UE se liberaliza completamente, mientras que el 18% restante accede mediante cuotas arancelarias preferenciales (TRQs).
• El 18% restante accede mediante cuotas arancelarias preferenciales.
• Menos de 100 productos europeos quedan excluidos del proceso de desgravación.

Para el Paraguay, el Acuerdo abre oportunidades concretas en carnes, azúcar, etanol, maíz, arroz, miel, productos procesados y alimentos con mayor valor agregado, consolidando al sector agroexportador como eje del crecimiento económico.

4. Cuotas agrícolas y productos sensibles

El Acuerdo establece contingentes arancelarios de magnitud significativa para productos estratégicos del MERCOSUR, con cronogramas de habilitación progresiva.

• Carne vacuna: cuotas para carne fresca y congelada con arancel intra-cuota del 7,5%, y eliminación total del arancel para la Cuota Hilton desde la entrada en vigor.
• Carne aviar, porcina, arroz, maíz, miel y productos lácteos: cuotas con arancel cero o preferencias progresivas.
• Etanol: diferenciación entre uso industrial/químico (arancel 0%) y uso energético (derecho específico reducido).

Estas cuotas permiten contratos de largo plazo con importadores europeos, mayor previsibilidad comercial y reducción sustancial de los costos de acceso al mercado.

5. Trato especial y diferenciado para el Paraguay

Azúcar orgánica

Cuota exclusiva de 10.000 toneladas anuales con arancel 0% intra-cuota.

Acceso inmediato al mercado europeo y sin competencia regional.

Biodiésel

Cupo preferencial de 50.000 toneladas con arancel 0% desde la entrada en vigor.

Contingente asignado específicamente al Paraguay, mejorando sustancialmente las condiciones de acceso frente al arancel previo.

Carne porcina

Asignación adicional de 1.500 toneladas para el Paraguay dentro del contingente MERCOSUR de carne porcina.

Este volumen refuerza la participación paraguaya en un sector con alto potencial de crecimiento y acceso preferencial al mercado europeo.

6. Disciplinas comerciales y facilitación del comercio

El Acuerdo introduce mejoras sustantivas en disciplinas comerciales:

• Autocertificación de origen a partir del sexto año de entrada en vigor, con un período de adecuación de cinco años.
• Mayor transparencia y cooperación en medidas sanitarias y fitosanitarias (SPS), otorgando al Paraguay 6 meses adicionales de adaptación ante nuevas medidas.
• Reglas de origen más flexibles, particularmente en autopartes, permitiendo hasta 55% de insumos no originarios por un período especial ampliado de hasta 8 años.
• Exclusión de los servicios de transporte fluvial, protegiendo la hidrovía y la flota de bandera paraguaya.
• Preservación del espacio de política pública en compras públicas, manteniendo protección para proveedores nacionales y PyMEs.

7. Salvaguardias bilaterales y gestión de riesgos

El Acuerdo incorpora un capítulo específico de salvaguardias bilaterales.

Para el Paraguay, se destacan los siguientes elementos:

• Paraguay no queda automáticamente alcanzado por salvaguardias aplicadas al MERCOSUR.
• La UE solo podrá aplicar una medida a Paraguay si una investigación específica demuestra que las exportaciones paraguayas causan o amenazan causar daño grave.
• Se establecen umbrales objetivos de activación.
• Se garantizan mayores plazos, garantías procesales y previsibilidad, reduciendo significativamente el riesgo comercial para exportadores paraguayos.

8. Impacto en inversiones y servicios

La Unión Europea es el principal importador mundial de servicios, con valores superiores a USD 800.000 millones anuales. El Acuerdo:

• Mejora el clima de negocios y la seguridad jurídica para la inversión extranjera directa.
• Posiciona al Paraguay como plataforma productiva y logística para exportar al mercado europeo.
• Potencia sectores emergentes como servicios empresariales, TIC, logística, agroindustria y energía.

9. Impacto económico para el Paraguay

La implementación del Acuerdo MERCOSUR–Unión Europea generará impactos económicos positivos y sostenidos para el Paraguay en el mediano y largo plazo, derivados tanto del mayor acceso preferencial a mercados como de una integración más profunda en las cadenas regionales y globales de valor.

Entre los principales beneficios esperados se destacan:

• Incremento significativo de las exportaciones paraguayas, estimado en hasta un 27%, como resultado de la eliminación de aranceles, la reducción de barreras no arancelarias y la mejora del acceso preferencial al mercado europeo, así como del fortalecimiento del comercio intrarregional en el MERCOSUR.
• Aumento del Producto Interno Bruto (PIB) en el largo plazo, del orden del 1%, asociado a una mayor eficiencia productiva, expansión de la oferta exportable y dinamización de sectores con ventajas comparativas.
• Mejora de los ingresos laborales y del salario real, con efectos positivos tanto para la mano de obra calificada como no calificada, contribuyendo a un mayor bienestar general de la población.
• Diversificación de la estructura productiva y exportadora, con mayor participación de manufacturas de origen industrial y productos agroindustriales con valor agregado.
• Mayor integración del Paraguay en cadenas regionales y globales de suministro, favoreciendo la atracción de inversiones orientadas a la exportación y el desarrollo de encadenamientos productivos locales.
• Restablecimiento y consolidación del acceso preferencial al mercado de la Unión Europea, superando la pérdida de preferencias unilaterales ocurrida en años anteriores y otorgando previsibilidad de largo plazo a los operadores económicos.
• Mejora del entorno institucional y del clima de negocios, al incorporar disciplinas modernas en materia de facilitación del comercio, barreras técnicas, servicios, inversiones y transparencia regulatoria, lo que contribuye a reducir costos, riesgos y tiempos asociados al comercio exterior.

En conjunto, estos beneficios posicionan al Acuerdo MERCOSUR–Unión Europea como un instrumento clave para impulsar el crecimiento económico, la generación de empleo y la modernización productiva del Paraguay, siempre que su implementación sea acompañada por políticas internas orientadas a fortalecer la competitividad, la infraestructura, la calidad institucional y la capacidad exportadora del país.

Cuadro de cuotas del Acuerdo MERCOSUR – Unión Europea